有經(jīng)驗的人稱環(huán)保執(zhí)法要突破利益的制約

信息來源：http://gdqynews.cn/ 發(fā)布時間：2013/2/2 9:00:09 點擊數(shù)： Tags: 空氣過濾設(shè)備

1月30日6時中央氣象臺繼續(xù)發(fā)布霾黃色預(yù)警，自從進入1月以來，霧霾天氣多次光臨中國大部分的城市，而隨著連續(xù)的霧霾天氣的出現(xiàn)，公眾逐漸從搶購口罩的行動中，轉(zhuǎn)變到反思如何用正確的手段來治理空氣污染，其中環(huán)保執(zhí)法的關(guān)鍵點正是大家為關(guān)注的。

目前在解決空氣污染方面可以依據(jù)的法律主要包括環(huán)境保護法和大氣污染防治法，相關(guān)的還有節(jié)約能源法、清潔生產(chǎn)促進法、循環(huán)經(jīng)濟促進法等。法律手段包括直接的行政管制制度和基于市場的間接刺激制度。從我們國家的情況來看，應(yīng)該混合使用這兩類制度。其中許可證制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境監(jiān)測制度、環(huán)境影響評價制度、排污收費制度等是關(guān)鍵制度。

有經(jīng)驗的人認為，從環(huán)境保護的立法體系上來看可以說比較完善了，但從立法的質(zhì)量和內(nèi)部關(guān)系上來看還存在諸多問題�！霸谖覈�的環(huán)境保護立法中，對于執(zhí)法涉及的人員、經(jīng)費等規(guī)定比較虛，立法的要點主要放在管理制度上了，對管理制度的實施機制和經(jīng)費保障方面甚少著墨，這實際上是造成執(zhí)法不力的重要原因�！钡�就執(zhí)法而言也存在很多問題，主要體現(xiàn)在：現(xiàn)在的執(zhí)法體制很難保障執(zhí)法人員嚴格依據(jù)法律規(guī)定來執(zhí)行，執(zhí)法往往受制于各種復(fù)雜的利益制約從而偏離法律的規(guī)定;執(zhí)法的分割比較嚴重，很難形成良性的協(xié)同，這與環(huán)境本身的統(tǒng)一性不相符合;執(zhí)法的開放性和民主性不夠，一般公民很難參與進來，難以有效調(diào)動社會力量。

據(jù)了解，新修訂的刑訴法第五十五條規(guī)定對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。但是，在有經(jīng)驗的人看來我國法院受理大氣污染案件的數(shù)量非常低，大氣污染因其受害群體不確定、損害后果不明顯，很難提起公益訴訟。公眾參與的具體制度還需要進一步細化，例如提起公益訴訟的主體、公眾監(jiān)督的權(quán)利應(yīng)當(dāng)在立法中更加明確，并在管理機制上加以確認。

解決目前環(huán)保執(zhí)法中存在的問題，需要嚴格依法行政，保障執(zhí)法人員依法執(zhí)行的權(quán)力，尤其是要堅持嚴格的執(zhí)法程序，避免依手諭、口諭、會議精神執(zhí)法的現(xiàn)象;建立網(wǎng)絡(luò)化政府、整合執(zhí)法力量、加強協(xié)同，避免執(zhí)法分割;增加執(zhí)法透明度和民主性，調(diào)動社會力量進行監(jiān)督和參與。我國霧霾天氣主要發(fā)生在空氣循環(huán)差的地區(qū)，在立法層面上應(yīng)該允許各地方根據(jù)實際情況制定更細致、更嚴格的規(guī)定，推動地方立法。對于立法能力比較弱，可由有關(guān)部門、學(xué)者給予指引。

想要增強空氣污染的治理力度，首先明確環(huán)保執(zhí)法的關(guān)鍵點是主要的，而我們國內(nèi)在這個方面的立法也是在不斷加強和完善的，如果再加上空氣過濾器的使用就更能推動污染的治理速度。

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